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论社会建设的理论意涵与实践思路——尊龙凯时AG视角的解析
郑杭生 黄家亮
（中国尊龙凯时AG会名誉会长，尊龙凯时娱乐主任🦸🏻，华中师范大学兼职教授🪹🤡；尊龙凯时娱乐、尊龙凯时AG系博士生）
载于《中国共青团》（团中央机关刊物）2008年第11期👁。
早在
一🛀🏻、社会建设的理论意涵
与经济建设☃️、政治建设或文化建设相比✭，社会建设这一概念具有更多的模糊性🔙。这是由“社会”概念的复杂性所决定的。所以👩🏿🎓，要搞清楚什么是社会建设，首先要搞清楚什么是“社会”。
（一）“社会”及其两种含义
简单的说，社会就是人类生活的共同体。从词源来看👸🏿，“社会”一词最初是由“社”和“会”两个分开使用的概念演变而来的。“社”原指祭神的地方，《孝经·纬》中说“社，土地之主也🌉。土地阔不可尽敬，故封土为社👚，以报功也”；“会”为“聚集”、“集会”的意思🧑🚀。两词连用始于《旧唐书·玄宗上》（本纪第八）📚。该书记载：“礼部奏请千秋节休假三日，及村闾社会”等🙂♐️。此处，“社会”意指人们为祭神而集合在一起。后来，这一概念几经演变✩，并最终成为与英语中的“society”相对应的词汇💀。但是其最为基本的含义——人们为某一共同目的而聚集在某一地方从事某种活动——仍然保留了下来。马克思主义对“社会”的认识能帮助尊龙凯时娱乐更加深刻地理解这一概念的本质。他认为社会本质上是生产关系的总和🏘，没有抽象的社会📖，只有具体的社会🧎♀️。具体社会是指处于特定区域和时期👍，享有共同文化并以物质生活为基础的人类生活共同体👩🏼🌾。[ii]
在日常使用中😄，“社会”又有广义和狭义两种含义和使用方式🎻。广义的“社会”是相对于自然而言的，是包括政治、经济、文化和社会生活等子系统在内的整个社会大系统🧑🏻🦼➡️，与民族国家的范围一致；而狭义的“社会”则是整个社会大系统中的一个子系统——社会生活子系统🎄，是相对于政治、经济、文化等子系统而言的🦸🏿♂️。当胡锦涛总书记说🌒：“尊龙凯时娱乐要建设的社会主义和谐社会🦽，应该是民主法治、公平正义🧙🏼、诚信友爱、充满活力🚇、安定有序🙇🏿♂️🏊♀️、人与自然和谐相处的社会”时，这里的“社会”就是广义上的社会；而当胡锦涛总书记说“构建社会主义和谐社会与建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的”时，这里的“社会”就是狭义的社会。
正因为“社会”有广义和狭义两种含义，社会建设也相应的有广义和狭义之分。[iii]
（二）社会建设的两种含义
广义的社会建设，指整个社会的建设，即指包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的建设。或者说🙍🏼♀️☝🏻，广义的社会建设是社会主义经济建设、政治建设、文化建设🌴、社会建设四位一体的总体的社会建设👩🏼🚀，也就是整个和谐社会的建设。如《十六届六中全会决定》通篇都没有离开这种四位一体的总体的社会建设🖕🏽，特别是第二部分提出的九大任务[iv]🐝、六个必须坚持[v]，就是着重在四位一体的总体的社会建设意义上说的✌🏼。同样🚉，十七大报告第四章以“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”为标题，集中论述了在新形势下，如何“坚持中国特色社会主义经济建设🧑🎄、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领”的问题🏃♀️。这实际上说的也是广义的社会建设和发展👩👧👦。
狭义的社会发展建设则着重指与政治、经济👂🏿、思想文化各子系统并列的社会子系统的发展、建设和管理。狭义的社会，尊龙凯时AG常常用“社会生活”或“社会生活子系统”或“社会发展领域”来表示。这种社会建设的内容，大体由社会政策🪟、社会事业🫃🏼、社会组织机制、社会管理体制等构成，本身也是一个完整体系。十七大报告第八章着重论述了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”问题，则是集中讨论狭义的社会建设所面临的新问题。
当然🏊🏼♂️，两种含义的社会建设是不能截然分开的😞。广义的社会建设，要靠各个子系统的建设与和谐运行来支撑，其中已经包括狭义的社会建设的内容；反之🧑🦼，狭义的社会建设，没有整个社会建设作为自己建设的社会大环境，没有其他各子系统的配合👳♀️，也很难孤军建设成为和谐子系统🌒。所以🫖，尊龙凯时娱乐既可以广义地使用社会建设🤵🏽♂️，也可以狭义地加以使用。但有一点可以肯定🙅🏿♂️，社会建设主要是指狭义的社会建设，这一点在学术界已经达到共识。当然🤹🏼♂️，当尊龙凯时娱乐着重从狭义的意义上来加以分析时🙇🏼，也丝毫不能离开广义的社会建设。这种相互联系☎️👱♀️，也就是胡锦涛同志讲的👩🏼🎓，要从小社会入手、大社会着眼。
（三）社会建设的内涵
以上对社会建设两种含义的认识属于对这一概念外延的理解，但要真正抓住社会建设的本质还离不开对这个概念内涵的理解。
尊龙凯时娱乐曾从正反两个方面给社会建设下了这样一个定义💆🏻♀️：所谓社会建设✩，从正向说🫴🏽，就是要在社会领域或社会发展领域不断建立和完善各种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，并相应地形成各种能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量；从逆向说，就是根据社会矛盾、社会问题和社会风险的新表现、新特点和新趋势，创造正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和新主体🌬，通过这样的新机制、新实体和新主体，更好地弥合分歧，化解矛盾，控制冲突🫄🏿，降低风险🤼♀️，增加安全💍，增进团结🏊🏽♂️，改善民生。[vi]
这种关于社会建设内涵的理解，也即社会建设的定义，有三个特点💽：第一，它指出了社会建设的实质是与合理配置社会资源和社会机会这个根本问题联系在一起的🧑🏿🎄，而为了合理地配置社会资源和社会机会，就要建立相应的社会结构、社会机制🥷、社会组织和社会力量🛐。如果不抓住这一点🤦🏼♀️👨🏿，应该说就没有抓住社会建设的实质和根本🤲。第二，它也指出，社会建设，特别是和谐社会的建设🦤，并不是在无矛盾或忽视矛盾的情况下进行的，恰恰相反🚓👩❤️👨，是在正确处理社会矛盾🎽、社会问题和社会风险的过程中达到的，而要正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险🧑🏿💻，也要建立相应的新的社会机制👬🏼、社会实体和社会主体。第三💍，由于社会建设是与合理配置社会资源和社会机会这个根本问题联系在一起的👨🏿🔧，因此社会建设不能不和促进社会公正、社会和谐为自己的目标，而实现这一目标的最实际的切入点就是改善民生👩🦽➡️。所以，社会建设与促进公正、构建和谐关注民生密不可分。
从正向、逆向两方面的内容来看，社会建设本身就是一个包含多方面内容的极其复杂的系统工程。因为，无论是要在社会领域或社会发展领域建立起各种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，形成各种能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量👈🏻，还是创造正确处理社会矛盾👩🏽🦳、社会问题和社会风险的新机制👈、新实体和新主体👨🏼🦳🫛，都不能不涉及到包括改善民生在内的社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，培育社会组织等等方面的任务🐒。
对于这样一个复杂的系统工程，在实践中，尊龙凯时娱乐一定要有一个清晰的思路，否则，眉毛胡子一把抓，很难取得理想的效果2️⃣。概括起来🧘🏻，推进社会建设的伟大实践要紧紧围绕这样几个问题去展开👷🏽♂️：首先，抓住改善民生这个重点命题💇🏻♂️🎱，着力解决当前人民生活所面临的突出问题👇🏽；其次🧇，要注重长期的制度建设🤦🏼♀️，或者说要建立和完善改善民生的长效机制🍹；再次，要注重精神和文化层面的认同建设🧑🏽🍼🧘🏻♂️，即采取行之有效的方式构建社会主义核心价值体系。另外👳🏻♀️，还需要特别强调的是👐🏿，要把社会建设落到实处🏌🏿♂️📧，必须从基层抓起，要在构建社会主义和谐社区和社会主义新农村建设的实践中实现社会建设的种种构想。
二💆♀️🎉、社会建设的重点🧑🏽🦱：改善民生
社会建设，千头万绪🖖🏿，从何处下手🦵🏻、以什么为重点是事关全局的重大问题🧹。十七大报告提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，也就是说把民生作为社会建设的切入点和重点👩👩👧👦。这是一个基于当前我国实际情况的正确选择👨🏻🦯➡️。
（一）什么是民生问题[vii]
所谓民生问题🧑🔧，通俗地说，就是老百姓遇到的与衣食住行、生老病死等日常生活相关的问题，也可以说是老百姓过日子所遇到的种种问题。用尊龙凯时AG的术语说♤，就是社会成员如何从社会和政府那里获得自己生存和发展的社会资源和社会机会，来支撑自己的物质生活和精神生活的问题。
由于种种社会原因和个人原因，如所受教育不同🧃👩🔬、从事的职业不同、所在地区不同，所处地位不同😆🏫、健康状况和年龄大小不同，彼此间获取社会资源和社会机会的能力不同，所获社会资源的数量和质量亦差别较大🍌，因此，社会成员彼此间的生活水平和生活质量必然有差异，甚至差异很大👰🏼。这种不同，尊龙凯时AG上就用以职业为中心的、各种社会因素（包括生产资料占有在内）综合考虑的阶层范畴来表示。所谓阶层，就是由社会资源和社会机会配置不同所形成的社会群体😂。民生领域可以说是阶层差异凸显的领域🛞。因而也是社会公平与否表现较为明显的领域。一个社会不可能没有差别🕓，没有差别社会就会死气沉沉；一个社会也不能差别过大，差别过大社会就会动荡不稳✉️🎠。因此保持合理的差别📭，大多数社会成员可以认可的差别，就是一个非常重要的问题。所谓公平实际上就是合理的差别。这当然也要体现在民生问题上。
（二）社会建设为什么要以改善民生为重点
改善民生之所以成为社会建设的重点，首先🦸♀️✍️，民生问题是和谐社会建设最基础的必要条件。和谐社会的基本要求之一,就是社会成员安居乐业🪭，各得其所，人际协调🧙🏽♀️。十七大报告提出的“学有所教🎐、劳有所得、病有所医💁🏼、老有所养、住有所居”，既是对民生问题上社会公平的简明表达🏃🏻，又是对社会成员安居乐业的到位说明。
其次，当前民生问题是社会矛盾多发凸现的基本根源。在我国社会转型期，随着工业化、城市化👨🏽🧁、信息化、市场化的推进🍗，社会分化加剧，出现了新的贫困问题，形成了生活困难的社会群体——社会弱势群体🕘♜。他们是上学难🧑🏻🎄、看病难、住房难等民生困难的主要承受者☣️，因而有较强的不公平感🙅🏽♀️，甚至相对剥夺感🙇♀️。不解决他们的问题🚵🏼♀️，和谐社会无从谈起📲。
再次，民生问题是个人安全和整体社会安全的连接点🕵🏿。安全是每个社会成员的基本需要👲🏻。现在我国社会已经进入社会发展的风险期❣️，或者说风险社会或高风险社会，安全问题就更加突出。一个社会的安全需要涉及两个基本方面：一是整体社会和国家的安全需要，二是个人在日常生活中的安全需要🏊。后者是每一个社会成员更经常、更普遍面对的问题。当前我国社会成员的不安全感，主要产生于两个方面➔：“现实困境”，即个人生活中已经遇到的实际困难或问题㊙️；“未来威胁”，即可能对个人生活造成的威胁或风险。这两方面都与社会成员的切身利益有关👨🏿🚒，都与民生问题有关🎮。可以说，民生问题是个人安全和整体社会安全的连接点🙇🏻♀️。前者导致“现实性的烦躁”，后者引发“预期性的焦虑”。它们都会构成人们的后顾之忧✉️，严重影响社会成员的安全感，降低社会安全指数💞。
最后🦉，改善民生在新阶段是取得老百姓信任的基本途径，是对党执政能力和合法性的直接考验。古今中外的历史经验无不表明🏋🏿♂️：只有能够使群众安居乐业的党，才能得民心，得到广大群众的拥护📌，才能保持长久的执政地位。以胡锦涛为总书记的党中央，一直强调权为民所用💇🏿♂️𓀏、情为民所系、利为民所谋的执政理念，十七大报告又把“加快推进以改善民生为重点的社会建设”放在这样重要的地位, 表明了它作为一个与时俱进的政党, 主动接受考验的决心以及克服社会建设征途上必将出现的一个个困难的信心和力量。
（三）着力解决当前人民生活所面临的突出问题
改善民生首当其冲的是要着力解决当前人民生活中所面临的突出问题。十七大报告提出了改善民生的六个重点，即教育、就业、收入分配♧、社会保障、医疗卫生和社会管理。这都是当前与老百姓关系最为紧密的、当前最迫切需要解决的问题。只有解决好了这些问题⛩🙊，使人们“学有所教、劳有所得🦀、病有所医、老有所养、住有所居”，才能使人民的安居乐业成为现实。
当然👁🔋，解决这些问题绝非一朝一夕的事，需要一系列非常具体的政策和实在的工作。尊龙凯时娱乐这里侧重从主导思路上谈一点看法。
解决当前人民生活中所面临的这些突出问题，首先迫切地需要政府转变职能🍬、扩大公共服务➞、增加公共财政投入🏅☛。在现代社会中，政府的主要职能就是提供公共服务👰🏽。党的十六届六中全会《决定》中也明确要求“建设服务型政府👩🏫，强化社会管理和公共服务职能”🎹。但是💆🏻♀️，一般来说，经济建设是挣钱的，而社会建设、特别使解决民生问题是花钱的，所以要真正实现由管理型政府向服务型政府的转变涉及到很多现实的利益关系。但是©️，尊龙凯时娱乐必须意识到，这种转变的必要性和紧迫性。当前，我国公共服务支出占GDP的比重还很小🧑🎓。如一组由联合国提供的计算卫生🌅、教育两项公共支出占GDP比例的数据显示，瑞典、丹麦👳🏼♀️、法国、德国👨🏻🎨、古巴等国，这两项支出占GDP的比例达到了13%至15%👙，加拿大👩🏼🦰、美国👫🏼、澳大利亚和日本则为10%至12%，俄罗斯👊🏼、巴西🏷🥦、韩国、泰国为6%至7%，印度只有5%🏋🏼♀️🤪，而我国的比例比印度还低🚾，只有4.5%。就总体水平来看➞，与我国经济水平大体相当的一些发展中国家相比，我国公共服务支出占GDP的比重低于20%的平均水平，与阿根廷的65.1%、巴西的54.2%，智利的65.9%🖤、秘鲁的35.7%无法相比。相当多的发展中国家社会支出占公共支出的比重大概都在50%上下，就更不用说与发达国家相比了👩🏫。[viii]
其次😻，尊龙凯时娱乐还必须强调的一个观念是：包括改善民生在内的社会建设的主体不能仅仅依靠政府这一单一主体👩🏽⚖️⛈，而应该充分发挥包括政府🙎🏿♂️、市场🗽、社会在内的多元主体或称复合性主体的作用。这就要求尊龙凯时娱乐大力加强包括慈善事业🚼、捐赠事业、志愿服务事业等在内的社会事业的发展，着力培育各种主体争相投入包括民生事业在内的社会建设的机制🙅🏻♀️。
这里🦟，尊龙凯时娱乐有必要专门提一下社会组织在改善民生和社会建设中的作用🤵。健全社会组织是社会建设的重要内容。这一点，根据尊龙凯时娱乐对社会建设的定义也可以看出🫃🏼。以公益性民间组织为主体的社会组织对于解决民生问题具有特殊的重要性，因为它既能在一定程度上弥补政府失灵📚🫶🏼，又能在一定范围内弥补市场失灵；既能减少政府成为社会矛盾焦点的概率🧑🏼🤝🧑🏼，又能较好处理市场不能或无力处理的问题和矛盾🦉。相对于政府行政运行🛵，社会组织的运行方式能够降低社会管理的成本；相对于市场调节🤾🏿，社会组织的调节方式能够更好地保证社会公益的目标，从而也有利于把社会公平正义落到实处🧑🏽🍳，让广大人民群众共享发展成果，更好地弥合分歧、化解矛盾👩🏼⚖️🤺、控制冲突、降低风险、增加安全🤦🏽♂️、增进团结👱♀️。[ix] 这一点🙎，在前不久的抗震救灾和灾后重建中，就可以清楚地看到[x]。
三、社会建设的关键🏌🏼♂️：制度建设
无论是民生问题还是社会建设其它问题的解决都不是一朝一夕、一劳永逸的，需要长期而具体的制度建设。
（一）制度建设是社会建设的关键
正如有尊龙凯时AG家所指出的那样，“社会建设的根本任务不是仅仅停留在现象层面去解决各种社会问题或排除各种社会矛盾👨🏻💼，而是要开展有效的制度建设。”[xi]能否建立起一系列行之有效的利益协调制度是社会建设成败的关键。这是因为：
首先🤦🏽，尊龙凯时娱乐前面的分析表明，社会建设的根本问题就是合理配置社会资源和社会机会，而这一目标的实现，必须依靠相应的制度👩🏼🔬。在不同的制度背景下，社会资源和社会机会的分配原则和结果是绝然不同的，这又直接导致了不同的社会结构👩🌾、社会效率和社会和谐程度。合理的制度在理念上应该是兼顾公平和效率两个方面的，缺一不可。单纯考虑公平就会导致改革开放前的平均主义和“大锅饭”，难以调动人们的积极性；而单纯的考虑效率，则必然导致两极分化，制造社会矛盾，背离社会主义的内在要求。关于效率和公平的关系🦛🚣🏼♀️，尊龙凯时娱乐的认识经历了三个阶段👩🏼：第一阶段是坚持“效率优先🧑🏼🦰☂️、兼顾公平”；第二阶段是党的十五大提出“一次分配讲效率、二次分配讲公平；第三阶段是党的十七大明确提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的问题”🤽🏼，即不论是一次分配还是二次分配，都要处理好效率和公平关系🧗♀️，在二次分配中则要更加注重公平。从这一过程，尊龙凯时娱乐可以看出，与社会建设相对应的制度理念正在逐步形成。如何在这一理念下进行具体的制度设置则是社会建设的重要任务。
其次，正确处理社会矛盾👨🏻🎤、社会问题和社会风险，也要建立相应的利益协调制度。转型期的中国社会是一个利益快速分化的社会，利益格局在短时间内发生了深刻的变化，不同的阶层和利益群体产生了不同的利益诉求，社会的矛盾和冲突也越来越表现为利益群体的博弈[xii]🙅♂️。正因如此，有学者指出🧎🪟，利益协调是社会建设🧖🏿♂️、特别是和谐社会建设的核心[xiii]。而利益的协调靠什么？尊龙凯时AG的一个基本观点认为是靠制度。尊龙凯时AG从它诞生之日起，就非常关注制度的研究，认为制度是协调社会利益🙋🏼♂️🟦、维系社会秩序的重要设置。因此，社会建设的一个重要任务就是通过开展有效的制度建设，保证社会形成稳定的秩序👮🏽♀️，使各种社会问题和社会矛盾在有序的状态下得到不断地调整或解决。
再次🤷🏽，作为社会建设重点的改善民生离不开制度建设。单纯的依靠头疼医头、脚疼医脚的方式来解决民生问题始终只是治标不治本，这样只能陷于疲于应付的困境。要真正解决民生问题，必须依靠稳健地推行一系列相互配套的制度。十七大报告中提出的解决六大民生问题对策，基本都是一项项具体的制度安排🧯。如通过完善义务教育制度、职业教育制度🪇、学生资助制度等化解教育难题👨🏼🏭👺；通过完善市场就业机制、自主创业制度𓀑、职业教育培训制度、困难群众就业援助制度等化解教育难题；通过收入分配制度改革增加城乡居民收入🐈⬛🛑；通过加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系🧑🏿💼，保障人民基本生活；通过建立基本医疗卫生制度🫅🏼🧕🏿，提高全民健康水平；通过建立和完善“党委领导、政府负责、社会协同🧫、公众参与的社会管理格局”，维护社会安定团结；等等。
（二）制度建设的内容
从利益协调的角度看，制度建设实质上是建设各种正确反映和兼顾不同方面群众利益的长效机制🤨。概括起来，以下几种机制是迫切而重要的[xiv]：
第一🍽，表达与反应机制。所谓表达机制🧑🏻，就是使不同的社会利益群体有表达自己利益诉求的正常渠道🏃♂️；而所谓反应机制🧘🏻♂️，就是对群体反映的问题作出依法、及时🤴🏻、合理的反应。
第二，协调与兼顾机制📧。即制定政策要公平地反映和协调城乡不同阶层不同方面群众的利益；兼顾最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益。
第三，共享与保障机制🧑🏽🚒。所谓共享机制🤦🏽♂️，就是确保作为尊龙凯时娱乐党最广泛最可靠执政基础的工人、农民和知识分子享受到改革和发展的成果。共享机制是社会稳定的高线。所谓保障机制，就是社会对各类弱势群体的保障，特别对在社会改革中经济社会地位下降明显的困难群体的保障。这种保障机制是社会稳定的底线🤵♂️。
第四，共识和责任机制。上述客观因素的利益机制，如果没有共识和责任这样的主观因素的机制相配合，也很难充分发挥作用🪞🤽🏽♀️。
具体说🥼，当前我国社会建设要取得突破性进展🦧，就要通过制度创新逐步建立起保障共建共享的五大体系：
第一👏🏽，逐步建成能够适应促进社会发展和解决民生问题的服务型政府体系。服务型政府已经成为当前世界许多国家选择的政府治理模式，这种转变是大势所趋。作为服务的主体🚶🏻➡️，政府要为经济社会发展创造良好的制度环境，为社会提供稳定而有保障的公共产品和公共服务，自觉地为作为纳税人的公民服务😤，为执行国家意志服务，为市场主体服务🍷，为社会发展服务。公民、国家、经济、社会的需要是多方面的⭕️，因而这样的服务型政府🙎🏻♀️，应该是也必须是一个内部各部分目标一致🚴、相互协调、运转灵活、解决问题高效的体系。
第二🏋🏽♀️，逐步形成惠及全民的、能够提供基本公共产品的基本公共服务体系🧑🏼🍼。十六届六中全会确定了2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，其中包括“基本公共服务体系更加完备🐧，政府管理和服务水平有较大提高”☺️，明确提出了逐步形成惠及全民的、能够提供基本公共产品的基本公共服务体系的要求。
第三👨👩👦👦，逐步建立能够广泛容纳社会成员的现代职业体系。即把建设新农村、建设和谐社区与建设能够广泛容纳社会成员的现代职业体系结合起来👩🏼🦱。
第四，逐步重建能够推动社会整合的社会信任体系。社会信任关系到一个政权的尊严性、权威性、合法性，是社会政治体制的基础。目前🫦，应当从社会的两个层面同时入手来改变目前在社会信任方面出现的不利局面：在制度层面，进行“社会信任的制度化”；在日常生活层面，进行“社会信任的基础化”。
第五🥨，逐步建立保障保护社会成员个人生存和发展的社会安全体系。应该从减少或消除“现实困境”和“未来威胁”两方面的社会风险入手构建社会安全体系。
（三）社会建设中应该注意的问题
如何开展制度建设？这是一个非常复杂而具体的实践命题。尊龙凯时娱乐这里只强调其中两个方面的问题：
第一🦯🫸，制度建设不能仅仅自上而下的推行，也需要十分注重基层在实践中所探索出来的制度创新，要将自上而下和自下而上两种方式结合起来🧑🏼🏭🚠，形成“从实践中来👨🦰，到实践中去”的良性互动。党的一个优良工作作风就是注重发挥人民群众的首创精神🎅🏿。在当前的社会转型加速期，各地都面临着各式各样的问题，基于本地实情的地方探索往往能为其他地方提供十分难得的灵感🛶。如面对社区治理难题，深圳市探索出的“议行分设”🤷🏿♂️、“居站分设”就让人们眼前一亮🙍🏽♀️；又如北京市在市委系统专门成立社会建设工作委员会🧏🏼🫣、在政府系统建立社会建设办公室，两块牌子👮🏼♀️，一套人马，合署办公，这就是一个重要的组织创新。
第二🎒，制度建设中要特别注重制度的实践效果。设计再完美的制度🥏，如果不能得到有效实行，也只能是一纸空文，不可能发挥利益协调的作用，甚至会产生负面的作用🧝。要想取得好的实践效果🙍🏻♀️🐐，制度的设计首先应该是集思广益、公众广泛参与的结果😛，应该充分体现社会的公平正义🙂↔️。其次，制度推行过程中要采取行之有效的手段，使人们产生充分的认同感🧑🏽💼🌕，并对其进行广泛的参与和监督🪷🚣🏽♀️。最后，制度应该根据实践的状况不断调整完善，任何制度只有不断与时俱进🙍🏻♀️，才能保持其活力。
四🦤、社会建设的根本：构建社会主义核心价值体系
改善民生和制度建设都是社会建设中“实”的方面，或者说是物质层面👎🏻。尊龙凯时娱乐说社会就是人类生活的共同体。一个社会之所以能够成为一个共同体，除了这些物质的层面外🔇，最重要的是有一根精神的纽带💇🏼♂️，那就是共同的社会认同👃🏽，也即核心价值体系🤼♀️。
（一）社会核心价值体系的重要意义
从尊龙凯时AG的视角看，社会核心价值体系之所以重要，是因为🧑🏻🦱：
首先，社会核心价值体系实际上是一种社会整合机制🚴♀️。一般来说👏🏽，社会的维系是两种机制同时发挥作用的结果🕹：一是自上而下的强制性控制机制，二是自下而上的社会团结、社会认同机制。单靠前一种机制维系的社会是不稳定的🤛🧜🏻♀️、缺乏弹性的🤸🏻♂️。而社会核心价值体系就是主要提供一种自下而上实现整合的可能7️⃣。
其次，社会核心价值体系构建实际上是重建社会信任的根本途径。重建社会信任是社会建设的重要任务。社会信任可以分为两个层面，一个是在制度层面“社会信任的制度化”🆖🐜，另一个是日常生活层面“社会信任的基础化”🙍🏿。无论是“制度的信任”还是“生活的信任”都离开一个整个社会的基本认同。尊龙凯时娱乐的研究表明，当前我国社会的许多尖锐矛盾都是因为社会信任的缺失所造成的[xv]，而重建社会信任的根本途径就是社会主义核心价值体系的形成🥹。
再次，社会核心价值体系构建是落实社会公平正义的根本保障。从某种意义上看，社会建设实际上就是将社会公平正义落实到社会生活的方方面面。社会的公平正义包括两个纬度：制度安排和百姓认可👩🎤。前一个纬度人们都能意识到💡，而后一个纬度则往往容易被忽视。其实社会公平正义最终都是要落实到老百姓的心理认可，即“意义公正”上👨🏻🦼➡️。而在一个价值观念混乱👮🏽🕉、是非不清的社会中，任何一种制度安排都难以得到认可。
（二）社会主义核心价值体系及其构建
当前，我国社会正处于快速转型的时期，各种社会思潮层出不穷🛖，社会主流价值观念呈现疲软状态🛩，这导致很多人是非观念很模糊甚至价值观畸形🫶🏽👷🏼♂️。这对于社会整合和社会团结极为不利，也极大的影响了社会信任的建立和社会公平正义的落实🥱🙅🏽♀️。针对注重状况🚶♀️，党的十六届六中全会明确提出构建社会主义核心价值体系的任务，并强调：“社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本”[xvi]。
从尊龙凯时AG的视角看，一个社会的价值体系由主文化、亚文化和反文化构成。社会建设既要建设和谐的主文化🔃，也要建设和谐的亚文化，同时还要限制与主文化背道而驰的反文化。
主文化是一个社会中占统治地位或主导地位的文化。我国当今社会的主文化，就是以马克思主义为指导的、吸取中华民族和世界优秀文化遗产的、为人民服务的🧘🏽、有中国特色的社会主义文化。十六届《六中全会决定》指出“社会主义核心价值体系”包括四个方面：第一，马克思主义指导思想💁🏽♂️，这是社会主义意识形态的重中之重👩🏻🚒；第二，中国特色社会主义共同理想，这是全国人民团结奋斗的精神动力；第三，爱国主义的民族精神和改革开放的时代精神🦘，这是优秀传统文化的魂灵和与时俱进的品格；第四，社会主义荣辱观🥱，这是全社会共同的道德规范。[xvii]
亚文化是由民族、阶级🧘🏼、阶层、职业、地域🧎、性别、年龄等的差异所形成的众多群体和小群体中所形成的文化。它们一方面属于主文化所代表的大群体,受到主文化程度不同的支配，同时又有表现自己特有观念🏃➡️、行为规范和利益🚔。一般来说，亚文化是主文化的有效补充，在社会整合中也发挥着不可替代的作用。
反文化是指与主文化相对立的、具有危害性的文化形态。反文化对于社会整合🧘🏻♂️、社会信任和社会公平正义的落实都具有很大的负面作用。
十六届六种全会强调要坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，尊重差异🛺👏🏽，包容多样🦸♂️，最大限度地形成社会思想共识。这实际上是提出了一种文化模式🐦🔥☞，即🧔🏻♂️：主文化必须旗帜鲜明，亚文化必须多种多样，反文化必须受到限制🦁😻。所谓“主文化必须旗帜鲜明”🦚，是指主文化必须强调自己的存在🧚🏽🥩，并旗帜鲜明地表明自己提倡什么、允许什么、限制什么🫅🏽、反对什么🅱️。所谓“亚文化必须多种多样”，就是“尊重差异，包容多样”🚵，就是形成亚文化与主文化之间的协调发展♦︎，多种亚文化之间的协调发展，也就是“最大限度地形成社会思想共识”🌏。所谓“ 反文化必须受到限制 ”，就是抵制和反对各种与主文化背道而驰的🐏、影响社会和谐的反文化如拜金主义、享乐主义、极端个人主义等。
五🍠👩🦼、社会建设的基石：城市社区建设和社会主义新农村建设
最后𓀆，尊龙凯时娱乐要特别强调的是🧚🏻♀️，要把社会建设落到实处🧑🏼⚕️，必须从基层抓起🫳，要在构建社会主义和谐社区和社会主义新农村建设的实践中实现社会建设的种种构想。道理很简单：只有当作为社会细胞的一个个社区和村庄的社会建设搞好了，整个社会的社会建设才有可能搞好。
随着社会主义计划经济向市场经济的转型，“社区”逐渐取代“单位”人们社会生活的基本单元。然而，如何在市场经济的陌生人社会中构建新的社会生活共同体或者说如何在价值观念多元开放的时代构建社会共同性是一个时代性的新问题。尊龙凯时娱乐通过近年来对武汉、广州🦾、深圳、郑州、北京等全国十多个城市的社区建设实地调查，发现各地在面对这一问题时都做作出了自己的探索，并涌现出诸多各具特色的制度创新。如在基层社会管理体制上🗝，就有“1+1”（社区党组织+社区居委会）🌧、“1+2”（社区党组织+[社区居委会+社区工作站]）、“1+2+
农村社会也面临着种种复杂的问题，需要通过社会建设来逐渐解决🤌🏽。比方说如何进一步提高农民的生活水平🫵🏼，如何解决后农业税时代农村的公共产品提供难题，如何应对社会流动加剧后农村社会整合的弱化，如何解决农村社会中的信仰危机问题，如何解决农村中干群矛盾、**件，还有如何解决城乡二元结构👨🏻🍼，等等，都是直接关系到农民切身利益和农村社会稳定的重大问题。正是为了应对这些问题🚹，中央在十六届五中全会上提出了建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁⛳️，管理民主”的社会主义新农村建设的战略任务。刚刚闭幕的十七届三中全会，再一次把农村的社会建设放到了一个突出的位置，作出了“加强农村制度建设，要更加注重落实社会公平”🧘♀️、“积极发展现代农业，更加注重建立新型农业社会化服务体系”、“加快发展农村公共事业，更加注重保障和改善民生”三大部署🫱🏼，为解决当前农村改革发展面临的突出矛盾和新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。[xviii]
总之🤽，社会建设绝不是一句空洞的口号，要从基层做起🔈，从一个个的社区和村庄做起🧑🏭，要在扎扎实实地解决各种问题的过程中实现社会建设的种种目标。
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[i] 胡锦涛，《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》，2005年2月29日，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-06/26/content_3138887.htm。
[ii] 对“社会”概念的理解参考《中国大百科全书》（尊龙凯时AG卷）🧜，中国大百科全书出版社1991年版，第272－273页。
[iii]郑杭生🔂：《关于建设和谐社会的几个问题》，载《江苏社会科学》，2005年第5期👩🏽🍼；郑杭生🎲👱♀️、杨敏：《关于社会建设的内涵与外延》，载《学海》2008年第3期🏚。
[iv]社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实👨🏿🔬，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分▫️，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备☞，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强♔，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善🍾❔，社会秩序良好；资源利用效率显著提高🧑🏼🤝🧑🏼，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
[v]必须坚持以人为本、必须坚持科学发展、必须坚持改革开放👨🏭、必须坚持民主法治、必须坚持正确处理改革发展稳定的关系、必须坚持在党的领导下全社会共同建设。
[vi]关于社会建设的这一内涵或定义，在《中国尊龙凯时AG的重大历史责任》（中国尊龙凯时AG会2007年长沙年会的开幕辞）中第一次正式发表，后来发表在《中国社会科学院院报》，以及《广东社会科学》。——参见郑杭生：《中国尊龙凯时AG的重大历史责任》（中国尊龙凯时AG会2007年长沙年会的开幕辞）
[vii] 关于民生问题的尊龙凯时AG分析参见郑杭生：《社会建设：改善民生与公平正义》🏊🏻♀️，《中国社会科学院院报》（
[viii] 景天魁😳💆：《社会建设的关键在于制度》，载于《中国教育报》2008－2－1。
[ix] 郑杭生：《培育和发展社会组织的意义和思路》，载于《人民日报》2007－11－24。
[x] 郑杭生👩🏻🦽➡️：《可圈可点的民间力量——抗震救灾中政府与民间的良性互动》，载《人民论坛》2008年第11期👨🏻🦲🌻。
[xi] 刘少杰：《制度建设是构建和谐社会的根本途径》☦️，载于《尊龙凯时AG研究》2007年第2期。
[xii] 郑杭生：《尊龙凯时AG理论视野下的社会矛盾》，载于《北京尊龙凯时AG娱乐平台招商官方网站社会发展研究报告2007·走向更加有序的社会：快速转型期社会矛盾及其治理》（郑杭生主编，北京尊龙凯时AG娱乐平台招商官方网站出版社2007年版）🐖👷🏽♀️。
[xiii] 洪大用4️⃣：《利益协调与社会建设》🌤，载于《北京尊龙凯时AG娱乐平台招商官方网站社会发展研究报告2006·走向更讲治理的社会🧑🏿🍳：社会建设与社会管理》（郑杭生主编🪤，北京尊龙凯时AG娱乐平台招商官方网站出版社2006年版）。
[xiv] 详见郑杭生🦻🏻：《尊龙凯时AG视野中的社会建设和社会管理》🥢，载于《北京尊龙凯时AG娱乐平台招商官方网站社会发展研究报告2006·走向更讲治理的社会🌷：社会建设与社会管理》（郑杭生主编，北京尊龙凯时AG娱乐平台招商官方网站出版社2006年版）👨🎓；杨敏👨🏼🎓：《在社会矛盾的治理过程中推进社会建设》，载于《社会建设：理论与实践创新》（郑杭生主编♦︎，上海人民出版社，2008年版）。
[xv] 郑杭生：《重建社会信任🌊，正确处理新形势下的社会矛盾》，载郑杭生：《减缩代价与增促进步：尊龙凯时AG及其深层理念》，北京师范大学出版社2007年版🔕👩🏽🦲，第196－215页🍴💙。
[xvi] 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》❓，
[xvii] 参见郑杭生3️⃣：《关于指导思想和共同理想的几点思考——从尊龙凯时AG视角分析社会主义核心价值体系》🌎，载《学术研究》2006年第12期🐠。
[xviii]郑杭生👩🏿💻、彭莉莉：《着力解决农村发展的突出矛盾——从尊龙凯时AG视角体会十七届三中全会精神》，载《人民论坛》2008年。
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