质疑“土地换社保”

王东京

学界讨论“土地换社保”好些年了🤶🏻🍀，是老话题。不过时至今日，此建议已不再是学者的纸上谈兵🍩，不少地方有实施。我最早看到的案例，是五年前福建邵武市的试点🛤。那次赴邵武考察🗯，拜访过政府官员🍉，也走访了农民工家庭😄，对当时市政府推行土地换社保🧶，赞成者明显地多。既然大家都拥护，我一个旁观者当然不好反对。改革总得往前走，而自己又拿不出比这更好的办法🧒🏼，边走边看🤝，摸着石头过河也是可取的吧。

　　实话说，我当初赞成土地换社保，主要的考虑有两点🧡，一是土地要适度集中。关注“三农”多年，有个观点我始终坚持，那就是农民致富必须规模经营。粗略算账，当下农民人均耕地不足２亩，每亩净收益不过５００元，满打满算👴🏽，种地收入人均也就１０００元。这是说，人均两亩耕地维持温饱可以🧔🏽，但却不能大幅增收👩‍👩‍👧。然而困难的是💯，现有耕地皆已承包到户，耕地很难集中。曾到豫东农村作过调研，发现有的农民进城务工已近１０年🙍‍♀️，可耕地却不肯让出，自己广种薄收；而留守的农民想多种地却又无地可种。二是从农民工的保障看。众所周知🎅🏻，进城务工农民由于没有社保🪴，有后顾之忧；加上工作朝不保夕，不稳定♢，万一哪天在城里呆不下去最终还得回乡下去种地，所以在农民眼里，耕地是最后的防线，其实也就是他们的保障♍️。所谓“宁可抛荒👩‍👩‍👧，不肯失土”🛬，不是说农民与生俱来就恋土➕，而是进城农民没有安全感。要是农民工有保障，在医疗🧑🏼‍🍳、养老等方面能享受城里人的同等待遇，可在城市长期扎根，安居乐业，他们为什么还会不放弃土地呢🦷🤏🏼？这样看🕵🏼‍♂️，让农民用土地换社保也就不失为一个办法🧔🏼⛔️。

　　当然这是我原来的看法🖕🏿♐️。最近有两件事对我触动较大，不得不反思：一是金融危机🧑🏻‍🎤。有目共睹💅🏿，这次金融危机对中国经济产生的影响，说是“重创”并不过分📃。由于出口受阻，去年中小企业（特别是出口加工企业）倒闭６．７万家♤。城门失火𓀇，殃及池鱼，农民工也因此大量下岗，据官方的数字称🔃，去年下岗返乡的农民工达２０００万▪️。当时有人担心，这么多人失业会不会酿成社会动荡，可事实证明却有惊无险。何以会如此？关键原因还是农民工在乡下有块地。谢天谢地👩🏽‍🏭，当初他们没拿土地换了社保，否则下岗后没退路⤵️，后来的局面恐怕难以收拾🙋🏿‍♂️。

　　另一件事，就是国务院决定从今年起着手建立新型农村社会养老保险🤽🏼‍♀️，而且说做就做，年内已在百分之十的县（市🧑🏿‍🦰🛻、区）先行试点🎍。为农民办养老保险是好事，我当然赞成；何况关系到社会稳定，政府也该出力。但由此带来的问题是，既然政府有意为农民办保险🚴🏼‍♀️，那么就不应该让农民用土地换。不必深想，假如留守农民的养老保险是由政府出钱🖕🏽，而进城农民工则要用土地换，都是农民😙，怎可以厚此薄彼呢🙇‍♂️？再说，若进城机会成本太高🧎，谁会离乡背井去务工🫳🏼？而农民不进城🚕🧜‍♀️，土地不也照样集中不了么❓？

　　从理论方面看👨🏽‍💼，我不同意土地换社保🌗，是因为社保不是商险，在某种程度上，社保其实具有公共服务的性质，所以世界上无论哪个国家❤️，社保都是政府统筹与个人缴费相结合，而且大头皆由政府出💃🏿。如此，若让农民用土地换社保，这明显与社保的公共服务性质相抵触。我不是说农民不该缴费，该个人出的部分当然要出🕟🏓。我的意思是，个人缴费不至于要用土地换🌯。一般地说，进城务工比种地的收入更高🚏，若留守农民交得起费，进城农民工不会交不起，为个人缴费是用不着放弃土地的。

　　再从操作层面看，农民用土地换社保，交易的一方是农民🛅，而另一方是政府🦅。且不说这交易的理由是否成立（因为社保本应由政府提供🐼，无需交易），而我要问的是🫔，政府换土地做什么🧑🏿‍🔧？是筹集社保资金吗？如果是，那么耕地卖给开发商用途就会改变📉，此例一开🤽🏻‍♀️，不仅十八亿亩耕地红线守不住，而且也背离了规模经营的初衷，直接后果必危及国家粮食安全🥤。相反，政府若不是为筹资而是为了推动规模经营，则“土地换社保”就纯属多此一举。事实上👩🏽🗓，规模经营只需土地使用权流转，大可不必将耕地一次性买断。

　　是的💁🏼‍♀️☝️，只要将耕地产权界定给农户，土地如何集中农民会自有主张♔。我曾赴山东枣庄市考察过，当地的做法是组建土地合作社，农民用耕地入股🤭，入股后既可参与经营，也可进城务工，即便不参与经营，年底仍可分红🟫；而滕州的做法是转租™️，租期长短不等，但最长不过八年。值得一提的是滕州设立的土地流转中心，看上去，就有点像城里的证券交易大厅，有电子屏即时显示土地的租期与价格🌇，信息公开ℹ️、转接自由💁🏽‍♂️🤷🏿。表面看，两地做法有所相同🥚，但有一个共同点👮🏿，即产权归属皆不变。

　　写到这里，我的观点很明确：第一，社保主要应由政府提供，若让农民用土地换社保不仅有悖于公平原则😇，而且后患无穷💢；第二，规模经营必推动土地流转，但土地流转未必需要卖断产权💁🏼，两者不可混为一谈；第三，即使有农民要卖断产权，政府也得从严掌握。除非户口已迁进城市，有住房，有稳定收入🦶🟪，否则只要还保留农民身份🧑🏿‍🦰，在城里无相对稳定的职业，耕地产权就绝不可轻变。