因地制宜走新型城镇化道路

陕西省召开小城镇建设工作会议

陆航 张翼

来源：《中国社会科学报》2013年7月19日总第477期

【核心提示】近年来🦸🏻‍♂️，陕西省坚持建好西安👈🏻、做美城市🧑🏿、做强县城、做大集镇、做好社区✡️，以保障性住房建设、避灾扶贫生态移民搬迁为抓手推动城镇化。

党的十八大报告指出，“坚持走中国特色新型工业化🪡、信息化🖍、城镇化💂🏼‍♀️、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合🧑🏿‍🎤、工业化和城镇化良性互动🧕🏿、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化🎫、农业现代化同步发展”🏃🏻。这为中国的新型城镇化道路指明了方向。

如何在具体工作中推进新型城镇化建设🫛，进一步拓展基于地域特色🙃、适合当地状况的发展思路，成为政府和学界关注的重要问题🧔🏼‍♀️。7月17日，陕西省召开小城镇建设工作会议𓀁。陕西省省委书记赵正永⭕️、省长娄勤俭出席会议并作重要讲话🌯。

赵正永指出👨‍🚒，近年来，陕西省坚持建好西安、做美城市🏰、做强县城🙆🏼‍♀️、做大集镇、做好社区🗻，以保障性住房建设、避灾扶贫生态移民搬迁为抓手推动城镇化，全省超过一半人口进入城镇生活🧔🏿，实现了三秦大地上的历史性突破🙇‍♂️。

娄勤俭表示，陕西省将切实加强小城镇规划工作🏺，以系统化思维编制规划，以法制化程序管理规划❇️，以科学化态度执行规划🕒，加强城镇精细化管理🧇，提高城镇居民文明素质，促进小城镇管理水平不断提升👨🏼‍🦲。

各地如何因地制宜🐂，推动新型城镇化建设⛽️🤹‍♂️，记者就此采访了相关学者。

新型城镇化必须以人为核心

工业化、城市化是现代化的动力。广东省社会科学院现代化战略研究所研究员郑奋明提出，世界各国的历史证明，城市化率基本上与现代化水平呈正相关关系♣︎。凡是城市化水平高的地方🛌🏿，人类的发展指数，人均收入、医疗教育文化👨🏿‍🏭、生活质量、土地集约水平都比城市化率低的国家和地区要高。

国家行政学院教授丁文锋表示，历史地看😗🤥，城乡关系呈现出“合—分—合”三部曲，只有在生产力和现代化达到一定水平时才具有一体化的条件🔝。

陕西省社会科学院经济研究所所长裴成荣认为，构建科学合理的城市格局🚈，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接👨🏼‍⚖️，与资源环境承载能力相适应。未来的新型城镇化建设，将是一个全方位⛹🏼‍♂️、多层次、多领域协同推进，城市群👨🏻‍🎓🈸、大城市、中小城市及小城镇同步推进的过程，并且会更加重视发挥中小城市和小城镇的各项功能，更加重视人口的市民化，更加关注人的需要及人的可持续发展能力的培育。

在阐释新型城镇化与传统城镇化的不同时，郑奋明提出，新型城镇化更加注重以人为本，注重城乡协调一体化、注重包容性发展ℹ️🧜🏽‍♂️，让所有居民平等享有发展的权利；在土地利用上更加强调集约🧮；在生态环境上更加注重绿色环保，注重城市的可持续发展；在区域关系上注重与其他城市的协调错位发展，注重构建大中小城市合理的城市体系💈。

河南省社会科学院经济研究所副研究员王玲杰认为，新型城镇化的核心是人的城镇化🚺🌘，目标是全面提升城镇化发展质量，坚持统筹城乡👩‍⚖️，城乡一体化发展。既要发挥新型城镇化在推进“四化同步”中的引领作用，又要全面落实绿色低碳的发展理念🅾️。王玲杰表示，以人为本的城镇化🤳，要特别重视农业转移人口的市民化过程。

西北大学经济管理学院院长任保平认为，陕西新型城镇化发展必须坚持民生优先，在抓好大中城市及城市群发展的同时，必须进一步加大对县城和重点镇的基础设施投入，促进农村人口、乡镇企业、农村商贸👳🏿‍♂️、服务设施等向县城和重点镇集中，积极鼓励“就地和就近城镇化”🧘🏼‍♀️，真正实现“人”的城镇化，走出一条具有陕西特色的新型城镇化道路。

地方实践丰富新型城镇化建设

记者从会上了解到🙍🏼，陕西城镇化建设先后经历了三个时期。“一五”💦、“二五”及“三线”建设时期，通过国家重点项目在陕西布局及一大批企业、科研机构、高等院校的内迁，奠定了陕西城镇体系的基础。改革开放后农村经济的快速发展以及各类开发区、产业园区的建设，再次掀起了城镇化建设的高潮。西部大开发以来，随着国家基础设施及生态环境建设的投资，陕西以高速公路、农村路网为核心的基础设施的不断改善，促使陕西城镇化发展进入了一个快速发展期。未来，随着西部大开发战略的深入推进🤹🏼‍♂️，《关中—天水经济区发展规划》🦼、《陕甘宁革命老区振兴规划》👨🏽‍🔬、《晋陕渝黄河金三角产业承接示范区规划》等一系列规划的出台及实施🤷🏻，将进一步加快陕西的城镇化发展。

据王玲杰介绍，河南省通过“核心带动😕，轴带发展🛖，节点提升，辐射周边”建设现代城镇体系，特别是以中原城市群为主体的城市“组团”谋发展。在平台建设方面🧛‍♀️，该省重视建设产业集聚区及现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系🦓。此外，粮食生产核心区、中原经济区和航空港经济综合实验区三大国家战略🥺，也为河南推动新型城镇化发展带来重大机遇和政策优势🧏🏿。

王玲杰认为，城镇化建设要突出“新”字🐁🏄🏿‍♂️，在未来建设中应突出城镇化体系发展集群化、城镇化产业发展高级化🧘🏼‍♀️、人口发展市民化及生态发展绿色化🧖🏼。

就广东新型城镇化发展的思路，郑奋明认为，应该首先构建包含港澳在内的“大珠三角城市群”🌜，提升广东的国际竞争力🧩；其次构建合理的城市体系，改变一些规模化和集约化不足的状况；再次要实现城乡一体化发展🚧，减少城乡差距；等等。通过提高城市生活质量👩🏽‍🎓🤟🏿，吸引更多的人到这里工作和生活。

记者从会上获悉🧏，文化旅游名镇（街区）的建设工作被纳入陕西省委、省政府对各市（区）的2013—2017年度目标责任考核。每年评出10个文化旅游名镇（街区）建设先进镇，年终给予每镇100万元奖励。从2013年起，陕西省全面启动包括户县祖庵镇、周至县厚畛子镇、铜川市耀州区照金镇等31个文化旅游名镇（街区）建设工作🦦，并决定从2013年至2015年，陕西省分批次给予每镇（街区）200亩城乡建设用地增减挂钩指标🤯，省级财政给予每镇每年500万元资金专项支持。