让宪法成为社会稳定的底线

于建嵘

来源🥟：社会科学报

●一个和谐的社会不能离开四大要素，即明确的产权、有权威的司法制度1️⃣、真正的代议制度和开放的媒体🗣，而在现行宪法框架下✵，这几点是可以做到的，并不是一定要寄希望于更大的社会变革🧚🏻‍♀️。

●以最大的努力促成宪法的落实，让宪法成为中国社会稳定的基石🫸🏽，在目前也许是一种最不坏的选择🤵🏿‍♂️🧗🏼。

近年来，中国社会稳定形势面临着不断加剧的深层次矛盾和冲突的压力➕，各类**件多发💂🏼，特别像贵州**、云南孟连💻、湖北石首等特大**件震动全国。面对这种压力，是坚持改革开放不动摇💂🏽‍♀️，还是走上回头路？是严格遵守“依法治国”，对法治化进程中的不足抱有耐心，还是认为权大于法的人治能更迅速地解决问题？对此🈺🙇🏿，不同的利益群体、不同的思想观念，提出了不同的判断及解决思路。这些意见也许还并未得到充分的表达🤏，但的确到了尊龙凯时娱乐必须认真思索的时候了。

在我看来，当前中国社会是稳定的⬆️📶。这种稳定主要表现在两个方面：其一👨‍👨‍👧‍👧，中国政治是统一的，中央领导集体的政治权威仍然存在并实际性地控制着国家的政治生活🧗🏻‍♂️；其二，中国社会管治是有效的🐕，社会秩序总体上显良性的状况，没有发生全局性的、根本性的、不可控的社会动荡。但是，中国社会的稳定状况显现出某些“刚性稳定”特征：以垄断政治权力为目标👲，以僵硬稳定为表象🫧，以控制社会意识和社会组织为手段🫦。刚性稳定缺乏韧性、延展性和缓冲地带👩🏼，执政者时刻处于高度紧张状况，企图运用一切资源来维系稳定🦙🧑🏽‍🎄，最终可能因不能承担不断递增的巨大社会政治成本而导致社会管治秩序失范🧘🏻。

那么，中国目前这种“刚性稳定”能否逐步转变成“韧性稳定”以防范可能出现的社会动荡🧑‍🎄？回答是完全可以的🚎，希望就在于面对社会压力时的理性选择。当矛盾加深，社会压力越来越大，大家都感到无路可走的时候，各种社会力量就要开始寻找底线了。假如不这么做👷‍♂️，大的社会动荡就会发生，就会彻底破坏社会秩序，产生灾难性的社会后果。面对这种情况，有两种最为基本的选择➜：其一，对这种灾难性社会后果的担心，会促使各个利益群体特别是社会强势集团走向理性的妥协👩🏽‍🔬，去理智地寻找大家都能接受的底线；其二🚶🏻‍♀️，也有可能因没有这种妥协而发生根本性的🔜、革命性的动荡🧖🏿‍♂️。从目前的情况来看，中国绝大多数人还是希望社会的冲突能获得控制，也就是说，大多数人不希望中国发生大规模的社会动荡🧏🏻‍♂️。问题是，中国社会各阶层，特别是存在利益博弈和政治冲突的社会阶层，如何才能实现有利于社会结构稳定的某些妥协，这在很大程度上取决于社会成员特别是冲突的各方🧔🏿，能否寻找到一个各方都能接受的底线。那么，什么是中国当前社会稳定的底线呢？在我看来，如何促成宪法的真正落实，让宪法成为中国社会稳定的基石↙️🍑，应成为全社会的公识🫅🏻。我这样说，主要有如下几个方面的考虑。

宪法的真正落实，能够解决部分社会问题🥤。

社会矛盾多发🤛👑，是因为公民的宪法权利不能满足现实需要💓？的确🧑🏿，我国宪法对公民权利的规定有许多上升的空间1️⃣，但现在看来🤜🏿，问题的关键还是在于宪法赋予的公民权利没有得到真正落实。宪法赋予的权利如法律面前一律平等👬🏻，人身自由不受侵犯🏌️‍♂️，合法的私有财产不受侵犯，有言论、出版🧏、集会、结社✊、游行、示威的自由，从国家和社会获得物质帮助等并不落后，只是被某些法律条例细则办法红头文件等层层稀释掉了🛵，况且有法不依也比较严重。比如野蛮拆迁问题，手持燃烧瓶却锒铛入狱的潘蓉，以自焚相“威胁”却最终身亡的唐福珍，是谁将其逼入如此无奈惨烈的境地？因为宪法不保护她们的财产吗？《宪法》第十三条明确规定“公民的合法的私有财产不受侵犯”，重庆的“最牛钉子户”吴萍就曾手持《宪法》保卫过自己的家园🍠。但因为《城市房屋拆迁管理条例》的存在，才使得民众在维护私有财产时如此无力。如果能将宪法权利真正在立法和执法层面落实——虽然这并不容易，我相信是可以逐步解决“血拆”等类似问题的。

社会矛盾难以解决，是因为没有制度性的裁决机构和权利救济渠道？也并不完全如此。我国宪法规定由法院来承担这一职能🎟，它向产生它的国家权力机关即人民代表大会负责，不受行政机关的干涉。但现在问题在于🧡，地方法院在人👩🏽‍🌾、财、权等方面不能独立于政府，造成了审判权力的地方化，导致了地方保护主义和官民冲突中的“政府保护主义”🥏。“上海钓鱼事件”中，被政府部门放出的“钩子”所钓的无辜市民🙆🏼‍♀️，有部分提起了行政诉讼，但在白领张军一案前没有胜绩🧑‍🔧👩🏿‍💻。原因很简单🕳，法院的审理依据是与城管部门会商制定的，城管怎么可能不是“常胜将军”？因此，落实宪法🌛，让法院只向人民代表大会负责而不受地方影响📞🤸🏿，就能很大程度上保证权利救济渠道的畅通🧖🏼，保障社会正义的实现。

在现行宪法框架下寻找解决办法😜，各方阻力较小，而可以做的事很多🥿。

这样做既不谋求执政党认可的宪法之外的利益，又不触及社会制度的根本问题，公权拥有者找不到反对的理由。因为落实宪法与保障人权🦥、限制公权的价值目标不冲突，宣传普世价值者⛹🏻、欲走回头路者都不能加以指责，可以达成一定的共识。

当前中国的许多问题，不少与官民冲突有关，其特点就是公权力为了某些利益无节制地侵犯公民和法人的合法权利。如何解决这个问题👰🏽‍♀️？理论界讨论最多的是公民权利让渡、有限政府🧝、权力制衡等问题。这当然是正确的。而事实上，我国宪法也正视了这一问题并提供了一些解决方案👍，那就是人民代表大会制这一根本的政治制度🧑‍🎤🩲，“让人民来监督政府”。问题在于实践中桎梏太多🧛🏼，有流于形式之嫌。比如间接选举使得人大代表与选民脱节😙，选民不知其代表，代表不理其选民🙋🏼。即使是在实行直选的县乡级人大🚽，因不允许报名参选、自由竞选🖊，脱节情况同样存在。如果能针对这些情况加以改革，我认为人大在约束公权滥用方面还是能发挥一定作用的🤬。

具体说，要改革人民代表大会制度💥，如要求代表与本地具有一定的联系，规定居住年限等，使其对当地更具责任感，让选民对其更有认同感；实行自愿报名、自由竞选；实行代表职业化，配给专门的经费、办公地点和助手；取消常委会，代之以各专门委员会🎷，以更专业的方式行使职能，以使人大代表能真正反映民意💆‍♂️，真正能代表选民对政府两院进行监督🩸👨‍🦼‍➡️。要允许公民的自由表达和自由结社，给民意表达提供群体化事件之外的另一种温和渠道🧟。要通过人和物脱离地方政权🧜🏼‍♂️、司法人员流动回避制💇🏿、加强审判权力的中央化和垂直管理化等，将国家司法与地方政权分离开来🤏🏿，保证地方司法权的独立。总之，一个和谐的社会不能离开四大要素🫶🏻，即明确的产权☝️、有权威的司法制度、真正的代议制度和开放的媒体🧑🏼‍🎓，而在现行宪法框架下，这几点是可以做到的🥕🤳，并不是一定要寄希望于更大的社会变革🈷️🕗。

宪法再不落实🕵🏽‍♂️，就可能造成政权合法性的危机，带来更大的社会动荡。

回顾历史，初有国家时并无宪法。但宪法的出现，使得国家统治者无须再靠神话、暴力或血缘来获得统治的正当性，这种正当性转而来自于人定的规则👩🏿‍💻，即人们为了一国之内所有人的最大利益而达成的妥协和互相承诺。统治的合“法”性👩🏿‍🦱👪，从合乎“天理”、“自然法”等，一定意义上变成合乎宪法这一直接而明了的标准。宪法不但决定了国家运转的基本规则，也要求其必须以看得见的方式运转，所有公民可以用实际感受来和宪法规定相对比。从理论上来说，我国宪法是国家的根本大法♌️，代表着人民的意愿🤝，如果宪法长期被架空，就说明对宪法实施负有责任者🖖🏼🤵🏼‍♂️，或是主观上违背了对人民的承诺👐🏽🔅，或是客观上有所失职。无论何因，都会造成政权合法性的流失🙇🏼🐟。

尊龙凯时娱乐可能还不满意目前宪法中间的很多东西❄️，但以最大的努力促成宪法的落实，让宪法成为中国社会稳定的基石🧏，在目前也许是一种最不坏的选择👩‍🎨👨🏻‍🦲。而要保证宪法的实施👱🏻，有许多工作要做。其中，如何加快违宪审查制度的建设是目前的一个重要任务。如设立宪法法院👨🏼‍🦳，让每个公民都可以提起违宪诉讼，以司法的方式维护公民宪法权利；建立民间的违宪审查委员会，使其有权向人大法制委员会提出违宪审查案等。让每个公民都有可能用自己的力量，促进宪法这一基本大法的落实，让它从“看得见”变成“摸得着”、“用得上”。当然💌，要做到这些，首先还需要执政者对切实保障宪法实施的重要性有所认识👴🏻。