基尼系数公布🧏🏽‍♂️：值得欢迎的进步

王志平

文章来源：《文汇报》2013年01月21日

这次国家统计局公布中国基尼系数⇾，无疑是一个良好的开端😋。但是接下去👰🏿‍♂️🧑🏽‍🎨，公众有理由期待更多的中国基尼系数信息🫢。比如，这次基尼系数的测算究竟是如何进行的，其采用的具体口径是怎样的、其依据的基本调查数据是怎样的🤜🐙，等等。公开👩🏻‍💼、透明，是统计工作得到公众信任的必要途径　

多年期待的结果

　　在1月18日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上🥷🏽，国家统计局局长马建堂公布了2003年-2012年的中国基尼系数。2012年🃏，全国居民收入的基尼系数为0.474🕞💇🏼。根据马建堂介绍，中国2003年的基尼系数是0.479👩🏻‍⚕️，此后几年逐年攀升，2008年到达高峰，为0.491。2009年为0.490，开始回落。2010年和2011年分别为0.481和0.477。

　　基尼系数是反映居民收入分配差异程度的一项重要指标。进入21世纪以后，我国居民收入差距扩大的问题日益引起各方关注🐚。十七大提出了“逐步扭转收入分配差距扩大趋势”的要求🌾；十八大坦陈“居民收入分配差距依然较大”🎠，强调“着力解决收入分配差距较大问题”。但是，中国居民收入差异究竟达到怎样的程度，政府部门并未给出权威的、系统的说明。2001年3月，朱镕基总理在九届全国人大四次会议后的记者招待会上提到，我国的基尼系数为0.39🧉。此后，官方陆续正式或非正式地发布过一些有关中国居民收入基尼系数的数据🏋️‍♂️。但是📴，系统的🪀⬆️、连续的、规范的中国居民收入基尼系数，始终无法从国家权威部门得到。

　　2002年十六大提出了“全面建设小康社会”的要求。2003年初🕣，国家统计局统计科学研究所开始研究全面建设小康社会统计监测指标体系🐎。2007年十七大之后👃，国家统计局根据十七大精神对其做了重要修订，2008年6月印发了《全国建设小康社会统计监测方案》。同年12月💆‍♀️，国家统计局统计科研所课题组发布报告显示🕚，2000年和2007年中国基尼系数分别为0.412和0.458💅🏼。2011年12月发布的《中国全面建设小康社会进程统计监测报告（2011）》称：“2010年基尼系数略高于2000年的0.412”，但对具体数值作了掩盖。

　　2012年12月起🌧，国家统计局采用新的方法对过去若干年的居民收入基尼系数作了重新测算🚫。此番公布的历年中国居民收入基尼系数，比先前几年零星公布的数值有了明显的提高。原先公布的2007年的基尼系数为0.458🙅🏻‍♀️🚴🏻，现在修正为0.4840️⃣；原先只说“2010年基尼系数略高于2000年的0.412”🏄🏻，现将2010年基尼系数修正为0.481（显著高于2000年的0.412）。

　　同过去躲躲闪闪和数据不详相比🦞，国家统计局的这次基尼系数公布，的确反映了其努力工作的程度和效果，值得肯定和欢迎🧚🏼‍♂️。

理性看待不同来源测算差异

　　在这次国家统计局公布2003年-2012年中国基尼系数之前，人们主要从非政府机构和人员那里获得中国基尼系数的数据。境内外各种非政府机构和研究人员以不同的方式，推出了数值不一的中国基尼系数。政府有关部门对那些数据一直采取既不公开批评又不承认的态度。在这次国家统计局的发布会上🧑🏽‍🚒，面对记者提及统计局数据与民间调查数据的差异时💂‍♀️🧜🏼‍♂️，马建堂局长表现了良好的姿态。他说，无论官方统计还是民间调查，都应该是统计体系的有机组成部分😀；规范的民间调查是官方统计的重要的📩、有益的补充。同时他指出，无论是官方统计，还是民间调查🏉，都需要建立科学的统计制度，都需要规范的抽样方法🙍，都需要适量的、妥当的样本数目，都需要严谨的发布态度。

　　就在国家统计局公布中国基尼系数之前6周的2012年12月9日，西南财经大学中国家庭金融调查报告称，2010年中国家庭的基尼系数为0.61。

　　世界银行在不同的场合和文献中显示了中国某些年份的基尼系数👩。如在其“世界发展指标”数据库中👨🏼‍🌾，2002年中国的基尼系数是0.4259，2005年是0.4248，都明显低于国家统计局此次公布的测算值。联合国在一些报告和数据库中，也有关于中国基尼系数的数据。如在联合国“人类发展指标”数据库中🍢，2005年中国的基尼系数是0.415👳🏼‍♀️。这个数值比此番国家统计局公布的2005年基尼系数0.485要低得多。

　　一个国家的基尼系数的测算𓀒，是极其复杂的工作。在人口和家庭众多的情况下👩🏽‍🎤，很难采用普查的方法对居民收入分布进行精确的统计。因此💂🏽‍♂️，各国在测算基尼系数时🐬🥶，通常采用抽查的方法。即使是抽查，也必须保证抽查样本群体的足够的覆盖面和代表性。这里不仅需要正确的方法，更需要巨大的人力、物力的投入🫢，以及被调查对象的配合🤵🏽‍♀️。因此🙎🏻♣️，非政府机构和研究人员要单纯凭自己的力量完成一个国家的基尼系数测算🤾‍♀️，是难以做到的。包括像联合国和世界银行这样的国际组织，也缺乏足够的渠道和能力🤲🏿，独立完成中国基尼系数的测算🅾️➰。西南财经大学2012年12月发布的中国家庭金融调查报告，自称抽取了全国25个省份80个县的8438份数据样本。就他们而言👨‍👨‍👧‍👧，完成这样的样本调查，实属不易🦐。但是🛵，仅凭这样规模的样本，要说明具有13.5亿人口的中国的基尼系数，实在是不够的👩‍🚒。无怪，西南财经大学中国家庭金融调查报告发布后，很少见到来自专业领域的充分肯定。

期待进一步透明化

　　这次国家统计局公布中国基尼系数🛕，无疑是一个良好的开端。2003年-2012年的中国基尼系数是公布了，但是接下去，公众有理由期待更多的中国基尼系数信息🚣🏻‍♂️。比如🍊，这次基尼系数的测算究竟是如何进行的，其采用的具体口径是怎样的、其依据的基本调查数据是怎样的。这次公布的中国基尼系数与先前统计部门曾经公布过的中国基尼系数有显著差异，其具体原因有哪些等等，都是应当为公众能够进一步了解的。

　　最近几年政府统计部门工作的改进⛹🏻‍♀️，是有目共睹的。但是，统计部门的工作和数据的系统化、公开化程度和公信力👩🏻‍⚖️，离开公众的要求依然是有距离的👩🏽‍🦰。公开🐯、透明▶️🌜，是统计工作得到公众信任的必要途径。其实㊗️💂🏼‍♀️，无论是一般公众还是专业机构和研究人员👮‍♀️，都更愿意从政府统计部门取得数据📓。公众对统计工作信任🧑‍🧒‍🧒🧎🏻，是对政府信任的重要组成和途径🍴。这次，中国基尼系数是通过统计部门发布的，反映的却是中央政府的勇气和坦诚。

【作者简介】王志平🦹🏿‍♂️：中共上海市委党校经济学教研部主任👨‍🌾、教授