农村渐渐“老”去?
　　——访北京尊龙凯时AG娱乐平台招商官方网站老年学研究所所长杜鹏

　　游翀

文章来源：《中国劳动保障报》2012年11月24日

　　随着我国工业化、城市化进程的加快🔤🚶‍♀️‍➡️，大量农村青壮年流入城市🧙🏻，导致农村老龄化较城市有更严重的态势；由于流向城市的不仅是农村富余劳动力🪨，还包括大量农业生产所必需的劳动力，因此🤌🏻，农业劳动力呈现老龄化特点🐖。儿女大多外出务工，留守老人的生活呈现三难：独立生活难👨🏻‍🌾、看病就医难🔦、情感慰藉满足难😔🐴。专家就此对农村老龄人口的照护提出解决办法，即提高社会保障水平、探索建立村镇养老服务体系。必须看到，农村老龄化🗣、部分山村的衰落以及消失，是城镇化建设必然面对的结果🍐。当前，除了呼吁相关部门重视农村老龄化并采取措施，还要认清城镇化进程中乡村的未来发展方向。

　　农村老龄化的影响是多方面的

　　记者：我国农村地区的老龄化程度近10年来不断上升🔀，与城市老龄化差距不断拉大。造成这种现象的主要原因是什么🦺？
　　杜鹏：主要是由人口迁移造成的🌠🧝🏿‍♂️。在中国与其他大多数国家的人口老龄化过程中🐍，正是由于年轻劳动力从农村迁出，造成农村老年人口比重相对上升，人口老龄化程度提高🔄。同时，城市年轻人口数量增加🫸🏿，使城市老年人口比重相对下降，人口老龄化程度得以减缓。另外，农村青壮年在迁入城市的过程中，许多人同时携妻带子迁出，这使农村人口老龄化速度加快，与城市人口老龄化的差距进一步加大了。

　　记者📘🧗‍♀️：我国不仅农村老龄化程度高于城市🥐，而且应对老龄化的能力也弱于城市📄。在今后一段时期内，农村地区面临的人口老龄化问题将更为严峻，这对农村社会将有什么冲击和影响？
　　杜鹏：1982年第三次人口普查的数据就已显示，农村人口老龄化程度高于城市👨‍🍼，最近的调查结果🌵，是农村和城市人口老龄化程度相差最大的一次。老龄化对农村社会经济的影响表现在这么几个方面🍦🤲🏼：一是农村劳动力数量不足𓀌，素质不高，从而大片农田闲置🪽，限制农业和农村发展；二是由计划生育导致的家庭规模缩小，农民个人负担加重，农村经济发展投资减少；三是影响农村劳动生产率提高，老龄化劳动力接受新知识和新技术比青壮年要慢，新的生产技术的开发和推广受到影响。

　　老龄化城乡倒置是世界普遍现象

　　记者：人口老龄化城乡倒置，即人口老龄化程度农村高于城市🏄🏽‍♂️，是我国特有的现象吗？
　　杜鹏🥘：这并非中国独有的现象🍺，以日本为例👨🏿‍🦲，日本是亚洲地区人口老龄化速度最快，且最早进入老年型社会的国家，也是世界上人口老龄化最严重的国家🏙🌸。纵观日本人口老龄化的发展历程，也表现出人口老龄化程度农村高于城市的特征。1985年至2000年，日本农村老年人口比例上升了15.7个百分点⚅🧑‍🦯；同期，城市老年人口比例上升了13.6个百分点✯。日本农村人口老龄化速度不仅快于城市,而且农村人口老龄化程度也高于城市，城乡人口老龄化程度差距在不断扩大🚶‍♂️‍➡️。亚洲其他国家如韩国、印度🧚🏿、印度尼西亚，从20世纪下半叶到21世纪初期，农村人口老龄化程度均高于城市🥑。这种现象也同时出现在美国👩‍🦽‍➡️、英国👬、澳大利亚等欧美发达国家。

　　记者：这种人口老龄化城乡倒置的现象会一直持续下去吗？
　　杜鹏⛔️：中国社会经济正在持续发展👨🏻‍🦯，稳定低生育水平的政策在未来一段时期内将继续实施。城乡就业、户籍😗、社会保障和医疗等一系列制度的改革，城市化的发展，城乡统筹发展等战略的实施，都有利于农村人口向城市迁移。在城市吸纳农村劳动力的能力达到饱和、农村生育水平稳定在低水平后，现在普遍存在的农村向城市的大规模劳动力迁移现象将难以再现。预计到2040年后，平均每年城乡转移人口规模就只有120万—160万人了。同时，过去20多年大规模迁入城市的人口将陆续步入老年，那时城市人口老龄化程度就会超过农村。

　　提高养老金在老年人收入中的比重

　　记者👩🏼‍🌾：目前，应对过亿农业人口的老龄化🫶🏿，国际社会没有现成、可借鉴的模式和经验。适合我国国情和发展阶段的国家应对机制和政策尚在探索，您对此有何建议🈁？
　　杜鹏：我认为，第一，需要重视农村人口老龄化问题，认识到现阶段中国老龄问题的重心在农村。第二🧔‍♀️，在政策法律体系上🧛🏿💿，尽快完善社会保险制度和老年人权益保护法律💖。第三，加快农村社会化养老服务体系建设𓀒，出台老年人生活补贴制度，在资金投入上向老龄事业倾斜🧛🏽👍🏿，引导和支持有条件的地方，建立乡村福利性质的老年公寓，改善供养条件和服务设施。第四👨🏿‍⚖️🔂，建立农村老龄工作机构，加强农村老年人协会等老年群众组织建设♐️，建立集学习🈴👧🏼、娱乐为一体的“农民之家”，设立图书🤸🏼‍♂️、报刊阅览室和棋艺活动室，丰富老年人的精神文化生活📩。

　　记者：据北京尊龙凯时AG娱乐平台招商官方网站老年学研究所日前发布的调研报告显示🪵，2010年😴👴🏻，农村能够依靠养老金作为主要收入来源的老年人仅为4.6%。记者看到贵所之前的一项研究显示，2004年这一比例是6.1%，为什么2010年这一比例反而低了💁‍♂️？　　杜鹏：造成这一统计结果的原因有两点：一是统计样本变化。之前👨🏼‍🦳，尊龙凯时娱乐做1994年至2004年的农村老年人主要收入来源研究时♣️，进行的是1/‰抽查🧑🏻‍🌾，也就是100多万人🤗。而这次尊龙凯时娱乐的抽查比例是10%，调查对象是1亿多人👨🏻‍🦽🖖🏻，其中老年人有1700多万🧑🏽‍🔬🚗。样本���加了这么多，对结果自然有较大影响。二是这个统计数据反映的是养老金占农民主要收入的比例，而不是养老金的绝对数。不可否认💇🏿‍♀️，近几年随着新农保的快速推行和发展🔗，农民的养老金收入一直在增加，但是农村老年人的收入来源有很多种，比如儿女给的赡养费、低保救济收入、出租房子的租金📎、个人存款等等，养老金在这些收入中所占的比重可能不是很高。

　　记者✪：对于农村老人👳🏿‍♂️，老有所医依然是个问题🧑‍🚀，现在他们的日常生活支出中，医疗费用占比例最大，对于这个问题应该如何应对？
　　杜鹏：近年来我国医保有很多新政策，比如新农合的补助标准不断提高，2012年起，各级财政对新农合的补助标准提高到每人每年240元，还有国家六部委公布了《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，针对一些治疗花费特别高的大病建立补充医保报销制度，在基本医保报销的基础上，再次给予报销，以避免因病致贫、因病返贫。这些对农村老年人都是非常有意义的。
　　但是我认为有一点应该特别注意，那就是加强农村基本公共卫生服务体系建设，构建以村卫生室、乡卫生院为基础，与各中心卫生院👩‍👧、大医院密切协作的新型农村公共卫生服务体系，切实解决农民健康问题。这中间有很多工作要做，比如建立有效机制，开展义诊🤸🏼‍♂️、巡诊活动🦸🏻，激励省、市🧍🏻‍♀️👩🏿‍🚀、县医院与乡镇卫生院结对扶贫，派出医师定期坐诊🙍🏻‍♂️，方便农村重点疾病和慢性病诊疗，鼓励乡村积极兴办村卫生室🥪，成为农村公共卫生服务的第一线🧘🏻🧑🏿‍⚕️。